ВНЕЗАПНО – «ЗАКОНОМЕРНО И СВОЕВРЕМЕННО». УХОД РОСТУРИЗМА.
Что можно сказать о ссаживании Ростуризма с корабля административной власти?
Вице-спикер Госдумы РФ Шолбан Кара-оол назвал упразднение Ростуризма закономерным и своевременным.
Закономерно ли, что претензия на отдельное министерство обернулась для ведомства решительной ликвидацией?
России нужны новые морские курорты, отели, глэмпинги, кемпинги, экотропы. За контроль над многомиллиардной «стройкой века» и лаврами строителей развитого внутреннего туризма в правительстве – судя по всему – разворачивается нешуточная борьба.
Два месяца назад – на заседании президиума Госсовета во Владивостоке 6 сентября, целиком посвященного туризму – губернатор Приморского края Олег Кожемяко обратился к Президенту России со словами: «Прошу вас поручить правительству… подготовить предложения по совершенствованию системы управления в сфере туризма, чтобы сформировать единую вертикаль управления отраслью с четкими параметрами подчиненности и координации с регионами, чтобы губернаторы знали одно окно».
Комментируя вступительное слово Владимира Путина, где он сказал о необходимости строительства в России новых морских курортов, Зарина Догузова, глава Ростуризма, предложила: «Для создания таких курортов нужно сформировать отдельную программу, за которую должен отвечать Ростуризм».
Впрочем, в своем выступлении вице-премьер Дмитрий Чернышенко тогда заметил, что статус Ростуризма уже и так повышен – его выделили из состава Минэкономразвития в прямое подчинение правительства, увеличив штат на 60%. При этом за Госпрограмму развития туризма отвечает все-таки Минстрой – он распределяет средства в корпорацию «Туризм.РФ», так как «это связанные вещи: невозможно построить гостиницу, если к ней не подведена инфраструктура».
Когда Владимир Путин, держа в руках список предложений, попросил объяснить, какие предлагаются новации в сфере управления туризмом, вице-премьер четко ответил: «С нашей стороны никаких, нас всё устраивает». Президент попросил ответить, что в таком случае понимается под пунктом, где Ростуризм предлагалось наделить полномочиями ответственного исполнителя Госпрограммы по развитию туризма.
«Предложение наделить полномочиями управления Госпрограммой прозвучало от Зарины Валерьевны. Правительством это предложение не проработано и не поддерживается», – ответил Чернышенко.
«Ну хорошо, проработайте это дополнительно. Вопрос несложный. Подумать надо и окончательно сформулировать решение», – постановил Президент.
Подумали, сформулировали решение … Двадцатого октября Президент России подписал указ, в соответствии с которым Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) упраздняется. Указ вступил в силу с момента его подписания, то есть, с 20 октября.
Указ подписан «в целях совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, повышения эффективности развития туристской индустрии и оптимизации структуры федеральных органов власти» – говорится в документе.
Экономика туризма в России обладает большим мультипликативным эффектом, объединяя 40 видов деятельности, более 50 сфер народного хозяйства и свыше 2,5 млн человек, участвующих в создании туристского продукта.
Функции Ростуризма передаются в министерство экономического развития. При этом курировать направление сферы туризма в правительстве продолжит заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко.
Представители министерства сразу заявили, что решение Президента России приведет к повышению эффективности выполнения национального проекта в области туризма. При этом в министерстве должны определить обновленную численность работников, необходимую для выполнения поставленных задач.
Минэк уже курировал деятельность Ростуризма – с осени 2018 года.
Ростуризм был создан в ноябре 2004 года в результате преобразования Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Первоначально агентство находилось в прямом подчинении правительству, но в 2008 году его передали в ведение Минспорттуризма, а в 2012 году — в Минкульт. С сентября 2018 года началась история ведомства в недрах Минэкономики.
В 2020 году Ростуризм снова стал напрямую подчиняться правительству.
В феврале 2019 года пост главы Ростуризма заняла Зарина Догузова (сменив на этом поприще Олега Сафонова).
Выпускница МГИМО Зарина Догузова до Ростуризма успела поработать в департаменте пресс-службы и информации правительства России, а также в управлении президента по общественным связям и коммуникациям, где в том числе отвечала за освещение чемпионата мира по футболу 2018 года.
Социальные сети чиновницы сразу превратились в подобие тревел-блога, где она то щеголяла в образе Лары Крофт, то пробовала (совсем недавно) пирожки с мухоморами.
Светская хроника не упускала случая посчитать стоимость люксовых брендов, в которых щеголяла чиновница во время деловых поездок. Например, Свердловскую область она осматривала в сапогах Jimmy Choo, кожаной рубашке Isabel Marant, шерстяном жакете Dries Van Noten (как подметили поклонники моды). В апреле 2021 года Догузова стала лауреатом премии GQ Super Women в специальной номинации «BOSS Woman. Внутренняя сила».
При всем при том Ростуризм боролся за вывоз российских граждан, застрявших из-за ковидных блокировок за рубежом, осуществлял операционное управление программой туристического кешбэка, разрабатывал различные законопроекты по туризму и субсидировал (за счет получаемых от правительства средств) чартерные программы крупных туроператоров по России (впрочем, эта «тема» оказалась неоднозначной – см. публикацию «Туроператорам невыгодны «чартеры Ростуризма»).
Каковы сентенции участников рынка на счет упразднения Ростуризма?
Содержание статьи:
«Сейчас вся отрасль не понимает, как двигаться дальше, – говорит Вадим Прасов, управляющий партнер УК “Альянс Отель Менеджмент”. – И вопрос кешбэка* подвис, и вопрос 141-го постановления**, и вопрос нового Федерального закона о туризме***. Куда-то это все, конечно, будет продолжаться. Но в любом случае, это потеря времени, как минимум, потому что на передачу полномочий от Ростуризма Минэку может уйти полгода. Многое зависит и от «роли личности в истории» – от того, насколько те люди, кому передадут функции Ростуризма, смогут двигать туризм вперед. Сейчас пока у многих, на мой взгляд, шок и некоторое опустошение».
«Почему столько расстройств от того, что функции Ростуризма передаются в Минэк? – удивляется основатель и руководитель компании Bnovo Валентин Микляев. – Разве это не плюсы для отрасли? У меня видение, что деятельность Ростуризма была направлена во многом на исполнение бюджетной политики – целевым образом направлять средства. Разве Минэк в этом не силен? Я полагаю, что экспертиза Ростуризма не будет утрачена, речь ведь не идет о том, что упразднение Ростуризма ведет к утрате экспертизы. Я полагаю, что в текущем состоянии цель состоит в том, чтобы усилить “бюджетную” экспертизу. В этом я наблюдаю плюсы для отрасли».
«Переход туризма в Минэк никак не отразится на моем гостиничном бизнесе, – считает Роман Сабиржанов, председатель МОО «Союз отельеров». – За последние 10 лет туризм как шарик от пинг-понга перебрасывается в разные ведомства. Глобальных изменений от этого не наблюдалось. Конечно, хочется верить, что новый руководитель туризма сделает что-то хорошее».
«В условиях санкционных ограничений реализация задач Национального проекта “Туризм и индустрия гостеприимства” возможна только при объединении федеральных и региональных мер поддержки и управления, – так комментирует развитие событий Алексей Мусакин, генеральный директор Управляющей Компании Cronwell Management. – Министерство экономического развития РФ в соответствии с Положением отвечает за развитие предпринимательской деятельности, в том числе, туристской деятельности, и туризма, а также курирует создание и функционирование особых экономических зон, что необходимо для развития туристских территорий. У Российской Гостиничной Ассоциации и Российского Союза Туриндустрии сложился положительный опыт взаимодействия с Минэк в части развития гостиничной и туристической инфраструктуры, в том числе, в рамках развития ОЭЗ “Архыз”, где компетенции министерства позволяют формировать наиболее эффективные пути развития. Уверен, что опыт и квалификация команды Ростуризма сможет ещё усилить эти компетенции, что приведёт, самое главное, к созданию современной туристической инфраструктуры в России».
Между тем, Минстрой не терял времени даром и недавно представил свой проект федерального закона «О содействии развитию туристической инфраструктуры в Российской Федерации».
Уже во второй статье проекта вводится понятие единого института развития (ЕИР) в туристической сфере – им должно стать АО, учрежденное РФ и содействующее реализации госполитики в туризме. Это же АО будет призвано заниматься повышением привлекательности инвестиций в инфраструктуру на территориях, где имеется туристический потенциал, а также организацией инвестиционных проектов.
Конечная цель – строительство новых гостиниц, санаториев и др. объектов, привлекательных для туристов. Под описание ЕИР подпадает корпорация «Туризм.РФ», созданная в конце 2020 года по инициативе все того же вице-премьера РФ Дмитрия Чернышенко, отвечающего в правительстве за туристическую сферу.
Суммируя сказанное, можно предположить, что в текущей ситуации Ростуризм оказался «лишним на поле» и логичным образом выведен из игры.
Обо всем остальном – о дальнейшей судьбе кешбэка, грантах, мерах поддержки гостиничной и туристической отрасли – нам предстоит еще что-то услышать.
Это авторский материал. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.
Об авторе
Павел Баскаков
